承兌匯票作為票據(jù)業(yè)務(wù)的一種，可以幫助中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支付清算，緩和資金缺口的矛盾，但由此也加大了中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院令！貨款不得超過(guò)60天！

近日，國(guó)務(wù)院正式公布了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，要求建立長(zhǎng)效機(jī)制解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題，自2020年9月1日起施行。

國(guó)務(wù)院總理日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年9月1日起施行。

《條例》共29條，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容。一是規(guī)范合同訂立及資金保障，加強(qiáng)賬款支付源頭治理。二是規(guī)范支付行為，防范賬款拖欠。三是加強(qiáng)信用監(jiān)督和服務(wù)保障。

條例規(guī)定，不得以負(fù)責(zé)人變更、等待驗(yàn)收、決算審計(jì)等為由拒絕或遲延支付，并建立支付信息披露制度。條例還設(shè)定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責(zé)等條款。

不得強(qiáng)制企業(yè)接受商業(yè)匯票

文件重點(diǎn)內(nèi)容如下：

第六條　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

第七條　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)。

政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第八條　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

第十條　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

第十三條　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

第十四條　中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

第十五條　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。

第十七條　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并將相關(guān)涉企信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，依法實(shí)施失信懲戒。

大企業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重拖欠貸款問(wèn)題突出

中小企業(yè)被拖欠款項(xiàng)，可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。據(jù)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌介紹，截至2019年12月底，各級(jí)政府部門和大型國(guó)有企業(yè)梳理出拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，已清償拖欠賬款6600多億元，清償進(jìn)度約完成了75%。

31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均超額完成2019年政府工作報(bào)告確定的“年底前清償一半以上”欠款的目標(biāo)任務(wù)。

有工程施工單位大吐苦水：隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，工程難度加大，市場(chǎng)物價(jià)上漲，只有工程承包價(jià)格不漲。價(jià)格不漲就算了，3年前就已經(jīng)完成的工程，現(xiàn)在還沒(méi)有回收完款，公司總是說(shuō)工程沒(méi)有驗(yàn)收完，審計(jì)沒(méi)有完成各等接口拖欠工程款。

就在幾個(gè)月前，還有一位民企老板在網(wǎng)上吶喊：中小企業(yè)的危機(jī)不是疫情，而是被大企業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重拖欠貨款。 

深圳市某新材料科技有限公司老板透露，無(wú)論是國(guó)家振興經(jīng)濟(jì)的四萬(wàn)億計(jì)劃，還是SAR、還有這次的新冠疫情中國(guó)人民銀行開(kāi)展的1.2萬(wàn)億(高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審協(xié)助一次通過(guò)13711174084加微信備注高會(huì))公開(kāi)市場(chǎng)逆回購(gòu)操作投放資金，或低息貸款，其實(shí)，獲益的絕大部分是央企、國(guó)企、大型民企，IPO上市公司等大中型企業(yè)，真正中小企業(yè)、特別中小民企很難受益，貸款只有固定資產(chǎn)、房產(chǎn)等抵押下才能實(shí)現(xiàn)。該民營(yíng)老板強(qiáng)烈向政府、向社會(huì)呼吁：徹底肅清大企業(yè)拖欠貨款支付的不良惡習(xí)，讓企業(yè)特別是中小企業(yè)資金緊張的狀況得到根本緩解，給市場(chǎng)一個(gè)正常公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)氛圍。

讓中小企業(yè)討要賬款不再犯難

其實(shí)2017年修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法已有相關(guān)規(guī)定，其中第五十三條明確寫著：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

然而一直以來(lái)，一些地方政府和大型企業(yè)憑借其“市場(chǎng)地位”優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)以理由拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)。這就導(dǎo)致了中小企業(yè)既希望能接到政府、大企業(yè)的訂單，卻又因?yàn)闆](méi)有話語(yǔ)權(quán)而無(wú)法及時(shí)收到賬款。而一旦拖欠款項(xiàng)，輕則令企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重者甚至?xí)＜爸行∑髽I(yè)生存。而作為吸納社會(huì)就業(yè)非常廣泛的市場(chǎng)主體，一旦中小企業(yè)生存困難，也就意味著無(wú)數(shù)普通打工者可能陷入生存困境。

從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中可以看到，簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定，確實(shí)欠缺可操作性。本次條例在罰則上進(jìn)一步明確，可見(jiàn)國(guó)務(wù)院這次對(duì)欠款問(wèn)題是“動(dòng)真格”了。